国有企业招标采购一直是业内关注的焦点。电力招标采购网本文通过对国企招标采购的理论分析, 阐述了国有企业招标采购的适用领域和战略特点, 总结了国企招标采购的指导思想和主要内涵, 指出正确理解和把握招标采购和企业采购供应链建设的和谐统一是实现企业采购成本综合效益最大化的基本路径, 并通过马钢集团在招标采购工作中的实践经验和思考, 为国企招标采购的理论和制度建设提供了有益指导。

  指出, “国有企业是壮大国家总实力、保障人民共同利益的重要力量, 必须理直气壮做强、做优、做大, 慢慢地加强活力、影响力、抗风险能力, 实现国有资产保值增值。”当前, 中国经济正面临转变发展方式与经济转型发展的关键时期, 做大、做强国有企业既是国有企业的社会责任, 也是时代发展的需要。采购是公司制作制作的完整过程的首要流程, 是企业产品成本构成中的主要组成部分, 是当前经济新常态下企业降本创效最直接、最有效的环节。不同的采购方式对采购的成本和质量影响巨大。招标采购是国企采购主要方式之一, 如何理清招标采购理论, 如何把握国企招标采购的主要内涵, 如何建立具有国企特色的招标采购, 对当前国企采购与管理人员提高对招标采购思想的认识, 进一步发挥招标采购实效, 提升采购管理上的水准, 从而为企业创效发挥重大作用具有深刻的意义。

  招标是市场之间的竞争机制优化配置资源的过程, 是交易主体通过规定的程序和规则从多家响应规则竞争中选择具有优势的对象进行交易的过程。招标的目的是竞争中择优, 宗旨是公平、公正, 方法是法定的流程和要求。

  招标采购较其他采购方式具有一些显著的优势: (1) 是实现低成本采购的最有效方式; (2) 规范权力使用, 防止权力腐败; (3) 提供公平竞争机会, 促进企业均等机会发展。

  招标也因其竞争性采购特点和法定流程的要求, 具有一定的局限性, 主要为: (1) 招标采购的标的物应是充分竞争市场; (2) 招标开展流程规定的时间要求满足交易主体采购标的物的时间要求。国有企业大多是大型长流程连续化生产企业, 基于招标的作用和局限性要求, 招标采购有企业自身发展动力的趋利需要, 也存在一定领域的局限性, 因此国有企业的招标采购具有其独特性。

  《招标投标法》规定, 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目, 在中华人民共和国境内进行工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购, 一定要进行招标。招标本身是竞争性择优采购, 是企业降低采购成本的有效措施。国有企业的资产属性和企业的市场属性决定了其经营活动不同于非公有制企业, 也不同于政府机构。国有资产属性决定了其投资、采购、建设等经营活动要符合有关法律和法规及国有企业相关管理规定, 企业的市场经济独立主体属性决定了其一切经营活动要以效益为先。基于此理论基础, 国有企业招标采购理论依据一是满足法律和法规规定, 二是企业本身利益驱动。

  国有企业作为市场主体, 员工、客户、股东、供应商、社会五大利益相关方对企业的采购各自有不同的诉求, 笔者长期从事采购工作, 总体认为, 员工采购的诉求是采购人的行为端正, 采购价格公允;客户诉求为采购质量上乘以保证企业制造产品的质量;股东诉求是采购的价格合理并具有竞争性;供应商诉求是长期稳定的合作;社会诉求是采购公平、公正、守法。从各方对采购诉求来说, 总体可归纳为: (1) 采购权力规范使用; (2) 采购成本公允并具有竞争性; (3) 采购公平、公正、诚实守信; (4) 长期稳定的合作。在不考虑供应商的诉求时, 招标采购本质上的作用与各利益相关方采购诉求是一致的。对供应商诉求来说, 当采购人对供应商的依存度趋强时, 采购人与供应商稳定合作的愿望与供应商诉求是一致的, 但当依存度降低时, 与供应商诉求的契合是偏弱的。招标采购是竞争性采购, 中标人具有不确定性, 当企业在采购上要建立长期稳定合作的战略供方时, 招标采购不适用。

  采购总体分为工程、货物、服务采购, 国有企业采购按照不同用处或归类划分不同, 一般分可为原材料采购、辅料材料采购, 设备备件采购, 工程建设采购, 信息化、物流、保险、审计、评估等服务采购, 细化到品种与类别有几十万条。各领域市场资源状况不同, 有充分竞争市场, 也有稀缺市场;有的市场行情报价相对来说比较稳定, 有的市场行情报价变化频繁。从资源市场状况来说, 企业招标采购仅适用于充分竞争且价格在一定周期内相对来说比较稳定的领域。

  企业未来发展需要格外的重视资源共享和利用。对公司采购来说, 除实现采购本身的目的外, 采购过程中包含许多公司制作经营发展的战略意图, 采购供应链建设、买卖双方商品市场的互换、多领域的资本技术合作、生产过程产品质量改进与供应商的产品契合及技术合作的支撑等, 这些都需要与供应商保持长期、稳定、友好的合作。招标采购除资源属性局限外, 还存在与企业战略发展需要间的矛盾。

  根据前述国有企业招标采购理论基础及其适用性和局限性的特点, 笔者将国有企业招标采购指导思想总结为, 在满足有关规定法律法规规定的前提下, 根据企业采购标的物的当期市场属性和对企业生产产品运行的影响程度, 参照市场普遍交易方式, 合理界定招标范围;对法定招标项目, 按照法律规定的流程开展, 对企业内部规定的招标项目, 参照《招标投标法》流程, 制定符合企业特点的合理、规范、可行、高效的招标流程;通过规范操作、有序竞争, 实现企业采购成本综合效益的最大化, 进一步提升企业的经营效益。

  做好国有企业招标采购, 思想认识是基础, 内涵是关键, 有了正确的内涵, 才能真正地统一各方面思想, 才能消除各方面的不同声音, 才能让企业领导放心并大力支持招标工作, 才能让从事招标的工作者钻研业务, 勇于担当。

  明确界定招标采购范围, 才能打消各利益方的干扰, 才能保证招标工作顺畅开展。招标范围界定的关键是合理、清晰、可行, 这就要从采购资源的不同市场属性、对企业产品质量生产运行的影响程度、采购过程中的战略目的、采购资金额等方面界定招标范围。

  招标虽然是竞争性采购, 其根本是通过规定的流程来保障交易的“公平”。从招标人角度来说, 因招标员认知的局限性及招标方案可能存在策划的瑕疵, 其通过流程规则实际开展评选的结果有时存在“公平”与“效益”的矛盾, “公平”与“最佳”的不一致性。企业作为市场经济主体的本质是追求效益, 是在招标结果中择优从而进一步实现项目的最佳效益。为此, 建立与企业效益一致的公平、公正招标平台, 完善与之相适应的规定, 是国企招标采购的根本, 是实现企业采购综合效益最大化的保障。

  当前, 法定招标项目普遍采用经评审的最低价评标法, 其具有客观可测量性、可比较性的优势, 具有一定的意义, 但也存在一定的不足, 尤其是企业的品牌优势、产品质量优势、研发优势、社会影响力等无形资产价值无法体现, 对实体经济做强品牌、提升质量有不利的影响。最优性价比招标是指综合比较投标人的企业实力、品牌影响力、技术研发实力、产品质量保障、售后服务响应、投标报价等因素, 实现综合性价比最优。国有企业除法定招标项目外, 应该根据其特点, 吸收招标竞争性的本旨精神, 建立符合企业特性的评标方法和管理规定。

  4. 正确理解和把握招标采购和采购供应链建设的关系是统一国企招标采购思想的关键

  战略采购提倡供应链建设, 通过供应链建设提升企业产品的成本、质量、市场的整体竞争性, 它适用于企业生产链环节中的稀缺资源或关键技术采购。招标是充分竞争性市场采购的最佳办法, 不仅可获取最具有竞争性价格, 也可通过公平竞争规避权力寻租、权力滥用, 适用于技术简单的通用物资。当前, 企业内部普遍存在两种观点:一是强调采购供应链建设而否定招标采购;二是认为采购具有稀缺权力, 应该通过招标采购规范权力使用而忽视采购供应链建设。应该说, 招标采购与采购供应链建设在企业采购中相辅相成, 适用于企业不同范畴的采购, 其根本目的都是提高采购的效益, 两者都不可偏颇。

  近几年, 随着国有企业对采购管理的重视和规范, 国有企业对招标的认识和要求也逐步提高。以马钢集团控股有限公司招标采购为例, 2014年至2016年三年来, 公司累计开展招标9697项, 招标总金额131.7亿元, 降本增效14.6亿元, 为公司经营创效做出了巨大贡献。三年来, 马钢集团招标没有一起实质性的投诉, 也没有发生一起腐败行为, 在社会上产生了良好的影响, 这也充分验证并表明了招标对规范采购权力使用、提升企业采购降本增效水平具有显著的作用。

  建立集中招标的组织机构。马钢集团招标工作统一由集团下属二级机构招标中心开展, 招标中心负责接受招标委托, 编制招标文件, 组织开评标, 发出中标通知。集中招标集中了集团公司内各分子公司招标资源, 发挥了综合优势, 提高了招标降本水平;发挥专业人员做专业工作的优势, 提高了招标工作效率;强化了监督, 保证了招标的公平、公正。

  清晰地界定招标与非招标范围。马钢集团根据货物、工程、服务不同项目的市场资源状况及对生产设备运行的影响程度, 明确了招标与非招标的界限, 规定了相关流程手续, 制定了非招标项目与目录管理办法, 保障了招标工作有效开展。马钢制定的非招标项目与目录也是国有企业招标工作的首创。

  追求最优性价比招标。马钢集团招标项目提倡追求最优性价比, 对重要和关键项目的招标强调采用综合评分法。对具体项目, 根据采购物资使用特性, 采用与产量关联的消耗总包招标、区域总包招标、价格联动招标等, 旨在通过招标策略促使中标人以利益驱动自觉对提供的产品追求质量与服务的不断改进。

  招标服务向市场和现场两头延伸。企业的招标工作既是一门管理, 也是一门技术, 不仅需要招标人员对招标法律和法规的掌握, 也需要招标人员对招标项目市场资源行情的了解, 对现场使用状况和特性的认知。只有这样, 企业的招标工作才能真正地围绕着公司制作经营发挥作用, 否则, 流于形式的招标, 很难得到各方面的认同。

  公开招标与邀请招标的把握。国有资产管理部门提出加大国有企业的公开对外招标力度, 应该说, 通过公开招标, 能扩大竞争面, 选择到更具有实力的中标人。但是, 因为各个行业有不同的特点, 企业又是连续化长流程生产, 真实的操作中, 通过公开对外招标, 中标人若不熟悉企业内部的运转流程、安全特性、生产特点, 合同执行往往满足不了实际要求, 会造成的风险更大。对企业来说, 经营过程的断料损失、设备运转故障损失、建设安全事故损失等可能涉及并影响生产的总体损失远大于招标带来的效益, 这就需要企业在实践中把握公开对外招标的风险, 允许在一定领域内开展邀请招标。

  招标与非招标界面的界定。国有企业采购涉及的领域广阔, 不同的采购物资市场供求状况不同, 对生产运行作用程度不同, 采购运输、验收、库存、交货方式也不同。针对不一样的情形, 应采用招标、比价、询价、竞争性谈判、单一货源采购中的不同方式。开展好招标工作的关键是招标范围的界定, 它既要科学, 又要可行, 需要一批长期从事各领域采购工作、有着非常丰富的实践经验, 同时熟悉招标要求的采购管理人员客观公正地界定招标范围。同时, 对例外情形要客观考虑, 制定快速可行对策。马钢集团公司虽然界定了招标范围, 但在真实的操作中还存在冲突和矛盾, 这需要与同行业开展交流, 不断完善。

  总体而言, 国有企业招标采购对规范采购行为、营造良好的经营环境、提升企业采购降本增效具有重大的作用。做大、做强国有企业, 发展是基础, 改革是动力, 创新是关键, 但一切的发展基础在于效益。采购是企业落实“三去、一降、一补”中“去库存、降成本”的关键措施, 招标是采购的重要方式, 国企招标需要思想认识的统一和方法的实践, 需要一大批从事国企采购管理人员的不断探索和总结。